“周末開(kāi)一間網(wǎng)約房，比去網(wǎng)吧還容易！”
這句在未成年人群體中流傳的自嘲，點(diǎn)破了當(dāng)前“網(wǎng)約房”這種新興業(yè)態(tài)在未成年人領(lǐng)域的治理困局。
近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)約房（又稱"互聯(lián)網(wǎng)+短租"）憑借便捷、價(jià)格靈活、場(chǎng)景多元等特點(diǎn)迅速滲透市場(chǎng)，但由于監(jiān)管機(jī)制滯后、技術(shù)防控不足等問(wèn)題，逐漸成為未成年人聚集吸煙、酗酒、甚至遭受侵害或?qū)嵤┻`法犯罪的高發(fā)場(chǎng)景。
中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院等專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)“網(wǎng)約房”犯罪風(fēng)險(xiǎn)治理研究提出了一些觀點(diǎn)和治理建議，“如何構(gòu)建多元合作的風(fēng)險(xiǎn)防控格局，通過(guò)技術(shù)賦能填補(bǔ)監(jiān)管空白，在規(guī)范治理與業(yè)態(tài)發(fā)展間找到平衡，成為守護(hù)未成年人安全的迫切命題”。
1 現(xiàn)狀掃描：網(wǎng)約房為何成為未成年人保護(hù)"洼地"？
據(jù)2025年媒體報(bào)道相關(guān)案件發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約房涉未成年人安全的存在以下共性痛點(diǎn)：
· 未成年人高頻入住：部分網(wǎng)約房成為未成年人聚集、實(shí)施違法行為的場(chǎng)所；
· 實(shí)名登記缺失：經(jīng)營(yíng)者未嚴(yán)格落實(shí)身份核驗(yàn)，甚至默許"無(wú)證入住"；
· 平臺(tái)審核漏洞：部分預(yù)訂平臺(tái)對(duì)房源資質(zhì)、入住人身份審核流于形式；
· 監(jiān)管盲區(qū)：網(wǎng)約房業(yè)態(tài)介于酒店與短租之間，傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以覆蓋；
這些漏洞不僅讓未成年人暴露在安全風(fēng)險(xiǎn)中，更給社會(huì)治安埋下隱患。破解這一困局，需要多方合力構(gòu)建全鏈條防護(hù)體系。
2 破局路徑：構(gòu)建多元合作+技術(shù)防控的全方位體系
√ 國(guó)家層面：完善法律法規(guī)，填補(bǔ)監(jiān)控空白
在國(guó)家層面，筑牢法律防線是治理網(wǎng)約房未成年人保護(hù)問(wèn)題的基礎(chǔ)。目前我國(guó)尚未出臺(tái)針對(duì)網(wǎng)約房的專門法律，現(xiàn)有規(guī)定散見(jiàn)于《治安管理處罰法》《未成年人保護(hù)法》等條文，存在監(jiān)管主體不明確、處罰標(biāo)準(zhǔn)模糊等問(wèn)題。因此，制定專門的《網(wǎng)約房管理?xiàng)l例》，明確其法律定位、監(jiān)管職責(zé)分工、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)及違法追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，成為當(dāng)務(wù)之急。
2025年以來(lái)，全國(guó)多地已開(kāi)啟地方法律法規(guī)探索：3月江蘇省公安廳發(fā)布《江蘇省網(wǎng)約房治安管理規(guī)定》，明確 “未成年人入住須由監(jiān)護(hù)人陪同并提前報(bào)備”“平臺(tái)未核驗(yàn)身份將處5萬(wàn)元以上罰款”等剛性條款，從源頭遏制 “未成年人單獨(dú)訂房”亂象。與此同時(shí)，建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)約房登記備案系統(tǒng)，推行“一房一碼”管理模式至關(guān)重要。
如在浙江舟山，網(wǎng)約房經(jīng)多部門嚴(yán)格審查房源、證照、設(shè)施并實(shí)地核驗(yàn)后，被賦予專屬房源碼，形成 “一房一碼”，實(shí)現(xiàn)“房源可追溯、人員可查控”的閉環(huán)管理。
√ 行業(yè)層面：成立全國(guó)性網(wǎng)約房行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)共治
在法律法規(guī)框架下，行業(yè)自律是彌補(bǔ)行政監(jiān)管資源不足的關(guān)鍵。如推動(dòng)成立全國(guó)性網(wǎng)約房行業(yè)協(xié)會(huì)，能通過(guò)制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)擔(dān)責(zé)”。同時(shí)，建立黑名單制度，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行業(yè)禁入，使其為自身的違法行為付出沉重代價(jià)，以此來(lái)規(guī)范行業(yè)秩序。
浙江舟山網(wǎng)約房新業(yè)態(tài)服務(wù)管理實(shí)踐為行業(yè)自律提供了鮮活樣本：舟山市、縣積極推動(dòng)并成立網(wǎng)約房管理分會(huì)，制訂《舟山市旅游協(xié)會(huì)網(wǎng)約房管理分會(huì)規(guī)定》和《舟山市網(wǎng)約房管理標(biāo)準(zhǔn)》，以行業(yè)契約化、自律化補(bǔ)齊行政監(jiān)管短板，并創(chuàng)新實(shí)行積分制管理，多維度評(píng)估曬紅黑榜公示等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約房全生命周期管理，激發(fā)業(yè)主自治動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)自律。
√ 平臺(tái)層面：落實(shí)“雙審核”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警
作為連接經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的核心環(huán)節(jié)，預(yù)訂平臺(tái)必須扛起 “守門人” 責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí) “房源資質(zhì) + 入住身份”雙審核機(jī)制。一方面，要對(duì)房源資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保上線房源符合相關(guān)安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)入住身份的審核，杜絕未成年人單獨(dú)入住或冒用他人身份入住的情況。
全民認(rèn)證打造的網(wǎng)約房治安管理系統(tǒng)，構(gòu)建“智能終端+管理平臺(tái)+算法模型”網(wǎng)約房一體化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從登記備案到治安管理、社會(huì)共治的全鏈路閉環(huán)，解決了經(jīng)營(yíng)備案合規(guī)、實(shí)人核驗(yàn)入住、治安隱患防控等核心問(wèn)題。如對(duì)未成年人登記入住等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、實(shí)時(shí)預(yù)警，基層派出所、社區(qū)人員收到預(yù)警信息后，第一時(shí)間上門核查處置，為社會(huì)治安提供了有力支撐。
▲全民認(rèn)證智能門鎖
▲全民認(rèn)證手持實(shí)人核驗(yàn)機(jī)PDA
√ 技術(shù)層面：引入智能化風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控技術(shù)
技術(shù)是填補(bǔ)監(jiān)管漏洞的“硬支撐”，通過(guò)“硬件升級(jí) + 數(shù)據(jù)互通 + 場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建智能化防護(hù)網(wǎng)，才能從根本上解決未成年人入住信息難掌控的問(wèn)題。在硬件端，推廣具備身份認(rèn)證與識(shí)別能力的智能終端是關(guān)鍵。
如全民認(rèn)證的智能門鎖，把具備身份核驗(yàn)?zāi)芰Φ男酒庋b到智能終端設(shè)備中，可以快速解決可信身份核驗(yàn)和實(shí)人入住的問(wèn)題。在系統(tǒng)端，打造 “軟硬一體化” 解決方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)，智能終端的數(shù)據(jù)上傳至地方網(wǎng)約房管理平臺(tái)，平臺(tái)與公安、文旅、住建等部門系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成“經(jīng)營(yíng)備案 — 入住登記 — 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警 — 應(yīng)急處置”的場(chǎng)景業(yè)務(wù)閉環(huán)。
如浙江舟山網(wǎng)約房治理新模式，作為新業(yè)態(tài)網(wǎng)約房服務(wù)管理省級(jí)示范項(xiàng)目，已通過(guò)升級(jí)門鎖、增設(shè)視頻監(jiān)控等技防物防設(shè)備等解決“實(shí)人認(rèn)證”難題，并已構(gòu)建起職責(zé)清晰、鏈條完整、協(xié)同緊密的網(wǎng)約房管理職能體系，積極探索了一條“共治+智治+自治”三治融合的多維治理之路。
網(wǎng)約房的未成年人保護(hù)，是一場(chǎng)需要“制度錨定、科技護(hù)航、眾力合圍”的系統(tǒng)工程。唯有以法律的剛性劃清底線，以算法的智能加固防線，以行業(yè)的自律、平臺(tái)的擔(dān)當(dāng)、消費(fèi)者的守望織密網(wǎng)絡(luò)，方能讓每一次入住都在陽(yáng)光下完成，讓每一間網(wǎng)約房成為安心房，護(hù)航未成年人奔赴更遼闊而安全的未來(lái)。
注：部分資料內(nèi)容來(lái)源于《“網(wǎng)約房”犯罪風(fēng)險(xiǎn)治理研究》（作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院）